2017年5月，環境保護部與住房城鄉建設部聯合印發《關于推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》，同年12月，公布了第一批124家面向公眾開放的設施單位，并印發了環境監測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產品處理等四類設施公眾開放工作指南。按照國家層面的統一部署，到2020年，環保設施向公眾開放要實現全國地級市以上城市的“全覆蓋”。這是國內環境宣教工作的一件新舉措，也是一個標志性的大事件，在相關企業和公眾中引起了不同的議論和不小的反響。從一年多以來的進展情況來看，認識正在趨同，工作正在推進。
天津市生態環境監測中心環保設施向公眾開放活動
環保設施向公眾開放的意義是毋容置疑的。黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”、“生態興則文明興”的理念日益深入人心，我國生態環境保護以前所未有的姿態大力推進，美麗中國建設快速啟程。生態文明建設也開始進入了壓力疊加、負重前行的關鍵期，進入了提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，進入了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期，在環境治理成效顯著、環境質量改善明顯的同時，環境保護總體形勢依然嚴峻，污防攻堅戰役膠著。其中，部分地方垃圾處理、污水處理、危險廢物處置及PX化工等項目出現了明顯的“鄰避效應”，甚至出現群體性事件，環境社會風險事件頻繁發生。這些問題產生的原因，既有公眾對環境保護知識不了解、不掌握的因素，也有部分政府監管措施不到位，企業履行環保責任不到位、環保工作有差距，以致破壞整個行業形象，使群眾產生不信任感的因素。在此背景下，十九大報告明確指出要“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”，為我們提升環境治理能力、加快環境改善進程指明了方向，提供了遵循。推進環保設施向公眾開放，就是構建和完善環境治理體系的務實舉措，是做好環保工作及其“放管服”、壯大環保產業的具體行動，也是使公眾理解環保、支持環保、參與環保，凝聚社會共識、推進美麗中國建設的有效途徑。
天津市生態環境監測中心環保設施向公眾開放活動
開放環保設施，本質是企業的義務，體現公民的權益，需要政府的作為，也就是說是一項需要企業、公眾和政府“三位一體”共同推動完成的工作。
天津市津沽污水處理廠環保設施向公眾開放活動
環保設施開放是相關企業的義務。環境監測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產品處理等四類環保設施，是重要的民生工程，是事關群眾生活的基礎設施，對于改善環境質量具有基礎性作用。長期以來，這些企業習慣在四面高墻之內生產經營，與周邊民眾“不相往來”。這不但造成企業和社區居民之間的信任嚴重缺失，而且雙方缺乏溝通互動的基本能力，難免產生“建哪兒我不管，反正別建我家附近”的“鄰避問題”。推倒離間企業和公眾的有形與無形之“墻”，打開大門，讓公眾走進企業，了解設施的運行和污染控制狀況，無疑是有效的化解辦法和“結親”方式，也是環保企業的“分內之事”。而且，在群眾監督之下運行，有利于更好地落實企業的環境治理主體責任，也有利于增強其內在治污動力，促進企業提高自身的環境管理水平，在未來市場競爭中占得先機、取得優勢，促進企業持續健康發展。正如先行開放的江蘇某企業負責人講的，“通過開放，讓公眾眼見為實，變民眾對環保知識的不了解為了解，變民眾對政府和企業的不信任為信任，變鄰避為鄰利，變鄰壑為鄰親，把‘閑人免進’的環保封閉場所變成了向市民開放的城市客廳。”他還介紹，“參觀者成為我們的義務宣講員，他們親身體驗、實地了解，回去在家人、朋友和鄰里間講述的所見所聞所感更接地氣，更具有感染力……向公眾開放也是主動接受公眾監督，某種意義上是在督促我們自我加壓，更加規范、科學地管理，不斷提升建設、運營管理水平。”可見，經營環保設施的企業，首先應該提高認識，明確義務，端正態度，主動開放，自覺服務，積極制定開放方案，做好人員組織和培訓、安全防護措施和宣傳動員工作，確定并公告活動時間、內容、地點、參觀路線、參觀要求和報名方式等內容。同時，要虛心接受公眾意見，不斷改進與提高，持續、有效、高質量地做好開放活動。
環保設施開放是全體公民的權益。環境污染是社會問題，環境治理是社會工程，環境保護需全民參與，要靠“人民戰爭”。環保設施作為重要的民生工程，是事關群眾生活的基礎設施，那么它們到底是怎么運轉的？是不是真如你們和專家們講的實現了“達標排放”？是不是真正對我們這些“鄰居”有益無害？公眾當然有權知道它們存在的意義“真相”，這也體現了公眾的知情權、監督權、參與權。至于發生了“鄰避現象”，就動不動埋怨群眾“覺悟低”，指責百姓“素質差”，責怪公眾“不理解”，也應該在自己身上找原因，是不是把群眾當成了“自己人”和“知情人”，是不是保障了群眾正當的“知情權、監督權、參與權”。而作為公民，也應該明了自己的權益和責任，自覺響應環保設施開放政策，積極參與進去，才能了解自己應該了解的，懂得自己應該懂得的，爭取自己應該爭取的，支持自己應該支持的，遵守自己應該遵守的，在充分享受自己正當權益的同時，成為一個與時代同步的“合格”公民。
天津濱海合佳威立雅環境服務有限公司環保設施向公眾開放活動
環保設施開放需要政府的作為。環保設施的特殊屬性，決定了其向公眾開放工作中，政府不可以缺位。通過政府部門的指導和協調，可以促進企業盡職盡責履行好開放義務，切實提升環境治理水平，保障企業健康持續發展；可以提高公眾環境素養，紓解公眾對既有項目環境污染問題的疑慮，增進對監管方和企業的信心，建立政府、企業、公眾三者之間的相互信任，進而有效化解“鄰避效應”，發揮好有效的環境宣傳教育作用；可以實現開放工作的標準化、制度化、社會化，通過健全組織、協調、保障等制度體系，逐步從行政組織向社會自發過渡，不斷提高開放活動的覆蓋度、廣泛度、參與度，確保工作的規范性、穩定性和持續性。
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